关于基层连队群众信访工作的调研报告

为探寻连队职工群众信访发生原因，掌握接访、待访、处访有效措施，稳控职工信访未来走势，近期，我连党支部结合“为民务实清廉”为主题的党风廉政教育月活动，深入调研，重在查找问题，仔细摸索，悉心寻求进步，以连队工作实际情况为调研基础，通过走访职工家庭，反思最近连队信访情况，对职工群众上访这一现象进行了调查研究。对全连1至9月份的信访事项进行了统计归类，整理内容，分析原因，总结了处访方法，归纳了处访经验，对当前基层连队信访情况进行总结和思考，形成了此报告：

一、当前基层连队信访现象的新特点

1-7月份，全连走访数量为16件，到团走访4件,先后有两人去更高部门上访。

从统计上看，当前信访工作呈现鲜明的新特点，主要表现为：

（一）集访数量相对增加。1-7月份，全连共发生3次集访，占信访总数的16.67%。集访主要发生在基层连队土地分配、职工身份房屋问题及历史遗留问题等方面。如连队职工为了争得一份职工名额，得以分配土地，先后组织两次到团相关部门上访申述，要求确认自身问题并给与解决；退休人员子女、老职工侄女、老支边人员因具有共同或相同诉求，都是集访的高发人群。

（二）越级访更加突出。全连除到连走访外，发生的去师、团访、进京访都是越级访，不经连，不经团，直接到北京。信访的层级性被弱化，突发性增强，给预测和应对工作增加难度，给基层连队整体职工思想政治工作带来很多被动，也增加了解决信访问题的社会成本。

（三）无理访日趋严重。连发生的进京去团访都属无理访。如某职工的待遇落实问题，经本地调解及信访部门处理，形成基本处理方案，但仍继续上访，发起进京申诉，增加信访工作代价。

（四）民主访比较集中。在全部信访案件中，大多是职工群众对基层工作的处理存在猜疑和的一定的不满意，怀疑他们的公正，反映出民主权利意识的增强，主要表现在：没有按规定给予土地承包权或者说给予的不完整；承包土地不合理，损害了自身利益；在调处连队内矛盾上不积极、不公平等。

（五）利益访现象十分典型。在上访中，都是为着利益，而且是个人利益，很多上访人希望通过信访获取更多的利益，甚至额外的利益。

二、信访新特点的成因分析

信访新特点的产生有其深刻的社会根源，是社会物质生活条件变化的结果，随着团场市场经济的不断进步，职工群众的物质生活水平不断提高，职工思想的多元化也日益显露出来。信访是稳定情况的“情雨表”，多发的信访虽然暴露出很多不稳定因素，但也充分证明了发展的持续与高效，发展规律告诉我们，伴随着发展，新矛盾、新问题一定会出现，这是利益变化引起的必须结果。人们的日子好了，在乎的东西也越来越多，职工管理中存在的问题也就愈发明显，职工废人的思想及行为也就愈发的不固定，所以信访是发展过程中的自然现象，只要充分认识并认真对待，就能明得失、知不足，更好地开展工作。

正是以民为本理念的强化，我们强调服务与诚信，弱化管理与监督，理解并宽容群众的不合理请求，对他们偏执甚至错误的行为只是加以说服教育而不是制裁与惩罚，导致信访方便快捷，成本较低，成为人们主张权利，维护利益的重要选择，信访数量增加自然而然。

环境的宽松加上信息时代信息的开放，职工群众思想活跃，想法丰富，加上市场经济的影响，人们权利意识增强，利益观念强烈，耻于利而荣于义的思想进一步弱化，积极争取应得利益，甚至包括不该得利益，使得利益访现象非常典型。

为了减少恐惧心理带来的精神压力，许多职工群众在人多壮胆心理作用下积极利用集访方式来实现自己的追求。也有些职工群众为了制造声势，增加部门压力，人为地串访集访，导致集访的相对增多。

多少年来官情结在群众心目中始终存在，认为官大好办事，权重办成事，在“告御状，众官怕”心理驱使下热衷于进京上访，造成越级上访的出现。事情的存在必须引起重视，乃至反思，但保持清醒的头脑，正确恰当地处理问题仍是亟不可待的。

极少数群众不能正确对待过去，不能摆正过去与与现实的关系，总是用今天的眼光看待过去，以现在的标准去衡量昨天，从而产生不合理要求想法。任何政策法律只能着眼于当前和今后，不可能调整过去。在物质生活不断进步的今天，人们的感恩情绪却是在日益缩减，今天到手的大好生活变得越发理直气壮，从而，越发索取，利益观念的失衡造成了上访现象的频繁发生。

三、应对信访新情况措施探析

信访是发展的伴生物、附属品，是解决发展过程中出现的问题的重要方式和途径，是保护并实现职工群众民主权利的重要手段。要理性地看待上访，既不熟视无睹，束之高搁，也不大惊小怪，草木皆兵，要认真对待，积极应对，因势制宜，对症下药，努少消除信访，为发展扫清障碍。

（一）正确评价，理性判断。目前，党和政府重视信访工作，加强工作部署，健全工作机制，严格工作责任，畅通人民群众表达意愿，维护权利的渠道，必须全力建设好这项惠民工程。在评价信访问题上应坚持理性判断，正确评价，既不能将信访等同于工作责任，也不能将信访视同无理取闹，正当的信访是群众困难，应认真研究解决，无理的信访是市场经济利益化的表现，应从解访工作中册除。

（二）因势制宜，灵活处理。对待上访要主动迎接，不可回避拒绝。要畅通信访渠道，让群众信访有路走，有门进。只有这样，才能将矛盾留在身边，否则造成矛盾升级，越级上访，不但造成工作被动，而且为处理增加成本和难度。对待信访，要耐心接待，掌握情况，分析原因，寻找策略，切不可闭目塞听，敷衍了事。对于各种信访事项，要分门别类，区别对待，加强教育疏导，分流无理信访；认真履行职责，解决正当信访。对于能够解决的问题应积极主动地帮助解决，不能认为平白无故地为他人办事是劳而无功的傻瓜，要以公仆心办服务事。对于一时不能解决的，要说明原因，给予答复，把上访始终控制在手中。要提高处理纠纷和矛盾的技术水平，因势制宜，灵活多变，以各种变通方法解决棘手难题，把他们从求偿的上访路上拉回来。

（三）依法办事，公开公正。治标更要治本，治水主在治源。随着民主法治的深入人心，依法办事，阳光行政已成为时代新潮，形势要求我们必须办事公道，公开透明，否则群众就有理由怀疑我们所做的工作，就会制造不必要的上访。从上访统计情况看，上访多发的情况，大都存在一些解释不够到位，对群众报告不足的问题。处理事情，开展工作一定要树立群众眼睛最亮的理念，时时想着让群众知情和参与，不要怕烦，不要嫌累，该走的程序一定要走。

（四）齐抓共管，多措并举。息访工作事关全局，是一项系统性工作，需要各方参与，齐抓共管，任何单兵作战都事倍功半，甚至无功而返。我们始终要充分利用自身各种优势，为解访献计出力，在坚持谁主管谁负责，谁责任谁负责原则的前提下，要突出内部、人员间的互补共助。既在分工的范围内独立自主地开展工作，又在配合的要求下相互补充地完成任务。要积极受理上访，主动深入地开展调查研究工作，了解上访情况，掌握上访原因，提出解决建议，根据对口原则，将需处理事项及时交办有关部门和个人，积极主动地受领信访案件，迅速履行职责，妥善解决问题。在解决措施上，要综合利用各种方法，包括在宣传教育上求过关，在机制责任上增压力，在奖惩激励上生动力，着力完善息访止争的长效机制。要注重在乡风民俗上找途径，在亲情友谊上寻突破，不断丰富处理矛盾纠纷的方式方法。坚持依法治访，健全工作机制，规范处访程序，及时治理各种无理访、非正常访，切实发挥党纪党风在处访工作中特殊作用，努力消除以上访谋取不正当利益现象。