浅析乡村治理经验

四川省巴中市巴州区大和乡界牌村地处通（江）巴（州）交界处，全村辖5个村民小组1056人。幅员面积8.2平方公里，秦巴古道穿行其中10余公里，自然，人文历史丰厚，红色文化丰厚，5000年前，巴人曾在这里繁衍生息，留下了大量的文化遗迹，有文字记载历史2000余年，曾经的界牌村作为典型的三边村，高山村，贫穷落后，现在的界牌村，作为国家森林乡村，四川省历史文化名村，许多游客慕名而来，界牌村的发展变化之大，令人惊叹，这其中离不开乡村治理的功劳。那么界牌村在乡村治理中又有哪些值得学习借鉴的地方呢？

一、充分发挥党组织领导作用

积极完善党领导乡村治理的领导机制，积极加强自身基层党组织作用，充分发挥党的领导作用和党员的先锋模范作用，坚持党建强村，党建为核的治理战略，提升政治“领导力”。优化农村基层党组织设置，建立党员民主议事清单，村支部按照党员讨论，带头的原则组织党员对支部建设，发展党员等重大决策进行民主讨论，做到决策民主。同时积极从本地乡土人才中培养后备干部，壮大党员队伍，先后发展4名村干部、8名村级后备干部、新党员3名、入党积极分子5名，进一步强化党的战斗堡垒作用。

二、健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系

坚持农民在乡村治理中的主体地位，健全完善村民自治的有效实现形式；完善农村矛盾纠纷排查调处化解机制持续推进平安乡村、法治乡村建设；充分发挥社会主义核心价值观引领作用，深入推进农村移风易俗等。乡村治理似乎贯穿着界牌村的发展历程，现存的明清及民国时期的乡村治理契约，彰显着界牌村乡村治理体系的完善与发达，在法制体系不甚健全的乡村治理时代，村民自治与道德约束始终发挥着至关重要的作用，但在现在这个法制体系系统完善，发达的时代，先民所倡导的以村民自治与道德约束为主的乡村治理体系似乎不再适应社会的发展，故现在的乡村治理更加倡导自治、法制、德治相结合的乡村治理体系，界牌村在新时代的乡村治理中积极坚持自治、法治、德治“三治合一”，实施以自治为本、法制为纲、德治为为先的乡村治理新方向，以自治增活力、法制强保障、德治扬正气，持续推进法治乡村，平安乡村、德治乡村建设。

一是大力推行在党组织领导下的“一约四会”。（即，制定村规民约，组建红白理事会、道德评议会、村民议事会和禁毒禁赌会）村民自治制度，废除陈规陋习、推进移风易俗，不断提高乡村治理水平。开展文明之星、最美家庭、最美儿媳（公婆）评选等群众性精神文明创建活动，让村民在浓郁的乡村文化艺术熏陶中，拉近距离、增进感情、凝聚合力。同时积极发挥村规民约的作用，使村规民约真正成为维护农村公序良俗，促进村民自治的“硬规范”和“硬约束”。

二是通过挖好素材、搭好平台、办好活动、讲好故事等方式，加强民风建设，引导群众群策群力建设传统民俗展陈馆。邀请“身边好人”，依托“村新时代文明实践中心”“晏阳初大讲堂”，开展“家风家教家训”专题讲座。在春节、端午、中秋、重阳等传统节日期间，组织村民共摆坝坝宴，开展对山歌、舞龙狮等群众性文娱活动，弘扬传统文化，抵制了歪风邪气。

三是成立基层村民自治组织，明确农民的乡村治理主体地位，使农民成为乡村治理的主力军，全面提升农民的治理自主性。先后组织成立了维权队、巾帼志愿服务队等自治组织，通过与律师事务所合作共建法制乡村，开展法制讲座、法律知识宣讲，志愿服务等活动调解纠纷，化解矛盾，维护广大村民的合法权益，积极带动村民参与其中，深入其中。

三、实施市、区、乡、村联动的乡村治理工作体系

着力打造共建共治共享的乡村治理新格局，积极实施市、区、乡、村联动的乡村治理工作体系，实现多元主体共同参与乡村建设、共同参与乡村治理、共同享有治理成果，先后与市、区法院及市、区、乡妇联开展合作联建，合作共建。

四、界牌村乡村治理发展成效体现

一是村民凝聚力不断增强。经过系统的乡村治理，界牌村村民的凝聚力不断增强，对于集体公益事的参与积极性不断提高。在节日庆祝、防灾应急等事务中体现的尤为明显，在每年的五大节庆祝活动之中自发提供物资，表演节目；在抗洪抢险等防灾应急事务中自发报名，冲锋在前；在2020年春的疫情防控工作中积极协助村两委工作，成立志愿服务队伍参与卡点值守，人员排查等工作之中。

二是精神面貌焕然一新。通过积极的乡村治理，界牌村先后涌现出区级十大孝星两人，全国巾帼建功标兵1人，巴中市道德模范1人，省文明家庭1户，市区最美家庭3户。

三是乡村发展蒸蒸日上。在党建强村、文旅兴村、产业富村的战略思想引领下，界牌村先后被评为国家森林乡村、四川省历史文化名村、巴中市乡村振兴示范村。

充分利用自身厚重的历史文化，开发自身优秀的文旅资源。建立了巴中市第一家村级博物馆、区级爱国主义教学基地—界牌红军烈士陵园并成功申报杀牛坪战役遗址为四川省文物保护单位。

积极发展产业，回引大学生返乡创业。先后吸引返乡创业大学生5名，成立了“优土农”、“施小厨”两个电商品牌，建立了核心产业园区用于发展果药套作、羊肚菌种植产业，参与入股成立了巴中市沙迴坪家味食品有限公司。

启动配套基础设施完善工程。修建通村干道、园区产业道、沙迴坪环线（联社）路12.6公里。实施农网改造工程，通信网络优化工程，病塘库整治工程。届时的界牌村将变成路、水、通信网络、电四通的乡村振兴示范村，在发展的道路上愈走愈好。