关于加强全区污染防控的调研报告

全面治理抓转型  源头管控防污染  

——关于加强全区污染防控的几点思考

环境保护关乎国计民生和经济社会的持续健康发展。污染防控作为预防环境污染、改善环境质量的重要手段之一，是环境保护工作的关键一环。近期，按照区委的要求，为全面了解我区环境现状，寻求推动污染防控工作的有效措施，我和区环保局的同志们一道，深入重点乡镇和企业开展了专题调研。现将调研情况及思考分析报告如下：

一、环境保护和现状分析

1.小空间与高排放矛盾突出

全区总面积285平方公里，占全市13864平方公里的2.06%。其中，“东山西水”共计99.5平方公里，占到全区面积的1/3，属于绝对禁止工业开发的区域，再除去自然风光、基本农田、三产服务、公共事业、居民住宅等，真正能够实施工业开发的区域很小。但由于我区资源丰富、地理位置优越、交通便利，长期以来，不少资源型工业企业在此落地。2013年统计数据显示，全区共有钢铁、焦化、电石、水泥、煤炭、电力、化工、机械制造、农产品加工、制药、光伏太阳能等11个行业，144家工业企业，其中煤炭行业总产能570万吨，焦炭行业总产能449万吨，冶金行业总产能510万吨，电力行业总产能329万千瓦。小空间、高排放，势必为全区的环境保护带来巨大压力。

2.工业企业区域环境容量负荷重

我区的工业企业主要集中在马厂、黄碾、西白兔三个乡镇，这些企业多以发展传统产业为主，污染较为严重。（详见下表）

2014年主要污染物排放总量控制目标

3.农业面源污染破坏性强

在农业生产方面，受不科学的农业经营理念和落后的生产方式影响，一定程度上存在使用剧毒农药、过量抛洒化肥、使用不可降解农膜、露天焚烧秸秆、大型养殖场禽畜粪便不做无害化处理随意堆放等环境污染现象。这些污染具有隐蔽性、累积性、不可逆转性和难治理性，对土壤环境、水环境危害大、破坏性强。以养殖场为例，主要污染物有五日生化需氧量、化学需氧量、悬浮物、氨氮、总磷、粪大肠菌群、蛔虫卵等，均来源于动物粪便。这些粪便如果未经处理随意排放，其中所含的肠道寄生虫和病原微生物极易造成人畜共患疾病的传播，而这些污染物一旦进入水体，将会造成水体富营养化，严重时水体会变黑变臭，对周边环境及地下水资源均造成严重污染。

4.城市生活垃圾污染压力大

我区大部分地区位于城乡结合部，由于临城近企、交通便利，长期以来吸纳了大量流动人口，人员较为复杂，因此，环境卫生管理难度较大，环境卫生状况始终无法得到有效改善。尤其是故县、长北两个地区，商贸物流业相对发达，是我区两个较大的非农人口聚居地，据第六次人口普查数据显示，两地共有居民住户21109户，常住人口92665人，流动人口6万余人，按户均日产垃圾2公斤计算，每天就要产生80多吨的垃圾，加之环卫基础设施薄弱，生活垃圾处理压力大，生活环境堪忧。

5.新的污染源不断增加

随着生活节奏不断加快，生活方式趋于便捷化，一次性用品诸如塑料、电子、生活用品垃圾越来越多。城镇化进程加速推进，建筑垃圾、建筑扬尘不断增多，目前全区境内共有42处建筑工地，所产生的建筑垃圾约占全区垃圾总量的20%左右。机动车保有量增速逐年递增，据不完全统计，长治地区目前共有机动车42万辆，同时，还以每天100辆左右的速度递增，车辆的增加必然导致尾气排放量的激增。从另一个角度分析，我区共有各类道路163条，总里程429.5公里，每天道路通行车辆达2万多辆，可以说汽车尾气已成为大气污染的主要来源之一。既有的污染尚未全面根治，新的污染源又来势汹汹，为环保工作带来新的挑战。

二、污染防控工作中存在的问题

1.工业企业污染历史欠账多，治理难度大

我区工业企业数量多，多年来以低技术、低成本、低价格、低收益、高耗能为经营特征，以追求数量扩张为主要目的，在环境方面留下了不少历史欠账，必须在今后加大治理和改造力度，为历史欠账买单。

2.经济下行压力持续，企业环保投入受限

近年来，国家实行最严厉的环保政策，逐步提高污染物的排放标准。（详见下表）

主要污染物新旧排放标准对比

根据2015年1月1日起施行的新环保法，各种污染物的排放标准将再次提高，这就要求企业在今后要不断加大环保投入，对环保设施提标改造。但受经济下行压力的影响，大多数工业企业效益下滑，在环保投入上显得捉襟见肘。

3.部分群众环保意识淡薄，日常行为习惯不健康

一些群众尚未真正认识到保护环境的重要性和迫切性，没有意识到自身的不良习惯和行为对环境造成的破坏性和危害性，自然缺乏改善环境的积极性和主动性，因此，生活中过度浪费、乱扔垃圾、污染环境的现象时有发生。

4.环境监管布局不平衡，农村环境保障体系不健全

随着科技的发展，农业生产中，化学肥料使用量不断增加，而任何一种化肥，都不可能全部被植物吸收利用，未被植物及时利用的氮化合物，就会在土壤水向下渗透时，被转移到植物根系分布密集层次以下而造成污染。由于这个过程较为漫长，一旦发现，污染就较为严重，治理就较为困难。然而，由于长期以来，污染防控工作的重心更多倾向于工业企业，相对而言，农村的环境保护监督管理体系建设严重滞后，环境监测、环境监理和环境规划在农村难觅其踪。同时，由于农村和生态环境监管涉及范围广，现场监管执法主体多，导致的后果就是，一方面都在管，却各管一摊，难以形成强大的合力；另一方面又都不管，一旦产生综合性问题就难以找到没有责任主体，最终导致农村成为环境保护的薄弱地带。

5.现有的环境监管能力与日益繁重的环保任务不相适应

与环保工作的新标准、人民群众的新要求相比，我区目前的业务能力和水平，还有一定的差距，主要表现在：人员年龄、知识结构不合理；环保专业人才缺乏；工作中重监管、轻服务，在帮助企业解决问题，指导企业完善治理技术、攻克治理技术方面，知识结构和能力显得不足。

三、关于进一步加强污染防控工作的意见和建议

1.严把环保审批关，控制新增污染源

始终严格执行环境影响评价和“三同时”制度，切实树立环保优先的观念，坚决把好环境保护准入关，从源头上防止污染的产生，坚决做到“五个一律不批”即：选址不符合地区总体规划或环境功能区划要求的，一律不批；所用技术或设备已被国家和地方列入淘汰名录的，一律不批；污染物排放不能达到国家或地方规定标准或污染物排放总量超过环境承受能力的，一律不批；污染严重的区域新增的排污量无法在本区域内平衡的，一律不批；污染严重企业老污染问题没有解决，而且也没有列入治理计划或通过“以新带老”解决，又要增加污染物排放的，一律不批。

2.落实企业主体责任，确保污染物达标排放

进一步落实企业在环境保护工作中的主体责任，督促其不断加大环保投入，严格按照节能减排新标准，完成环保设施的建设和提标改造。同时，加强对环保设施的日常维护和监管，确保设施正常运行、污染物达标排放。

3.执行最严厉的环保政策，加快产业结构转型升级

严格执行环保政策，对不符合环保新要求、不具备改造条件的落后产能坚决予以淘汰。同时，要多引进那些科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新项目，不断加快产业结构转型升级步伐。

4.强化固废综合处理，促进资源循环利用

鼓励企业加大科技研发强度，采用新技术、新方法，加强对工业废渣和生活垃圾的综合利用，在减少污染的基础上变废为宝，实现资源的循环、可持续利用。

长治市郊区固废存量及使用情况

说明：所利用的煤矸石有一部分来源于长治县、襄垣县等周边产煤县区。

5.狠抓环保薄弱环节，确保监管全覆盖

针对农村、社区等薄弱环节的具体情况，研究制定详细的工作措施，在一定程度上，监管力量可适当向农村、社区等倾斜，逐步建立健全基层环保监管体系，实现环保监管全覆盖。

6.建立生态环境补偿机制，拓宽环保资金来源渠道

尝试建立并完善适应市场体制的生态环境保护多渠道投资机制和生态环境补偿机制，充分调动一切积极因素吸纳社会资金用于环境保护。扩展环保资金的来源渠道，改变环保投资分配体制，逐步形成政府主导、多元投资、企业经营的市场运行机制，使环境保护逐步走上法制化、市场化的轨道。

7.加强环保联动执法，打击环保违法行为

按照“各负其责、协调配合、快速反应、高效处置、长效管理”的要求，强化环保、安监、公安、法院、检察院等执法部门及各乡镇（办、区）之间的协作与配合，逐步完善全区环境保护联动执法长效机制，依法从严从快打击各类环保违法行为，有效保障全区环境安全。

8.突出宣传新环保法，提高公众环保意识

加强环境保护相关法律法规、科普知识的宣教工作，采取集中宣讲、媒体宣传、发放资料等方式，重点突出对《新环保法》的宣传。通过宣传，切实增强相关职能部门的政策执行力，提高所有企业节能减排的自觉性，激发广大人民群众采取低碳生活方式的积极性，在全区营造出全面参与环保工作的浓厚氛围。

9.加强与中节能战略合作，深化郊区环保布局

借助市委、市政府在襄垣、潞城、郊区、屯留结合部规划建设总面积200—300平方公里现代煤化工循环产业集聚区的大好机遇，依托我区现有的工业基础，加强与中国节能环保集团的战略合作，使工业企业向西白兔地区集聚，推进昌晋苑煤化工业园区和霍家能化工业园“双百亿园区”工程的建设，走出循环经济、绿色发展的新路子。

总之，污染防治工作涉及面广、综合性强、工作量大，事关环保事业的成功与否，在今后的工作中，需要进一步强化目标责任，强化部门协作，强化改革创新，强化能力建设，强化全民参与，统筹谋划，综合治理，协调联动，齐抓共管，确保取得预期成效，为郊区经济社会发展提供坚实的环境保障。