在全市兴边富民工作会议上的讲话

在全市兴边富民工作会议上的发言材料

我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实自治区、百色市关于沿边开发、兴边富民、脱贫攻坚各项工作部署，按照“沿边开发，脱贫为先，工贸并进，美边固疆”工作思路，深化拓展沿边开放合作，深入实施兴边富民行动，全力打好脱贫攻坚战，切实改善了边民生产生活条件，实现稳边安边兴边，有力维护边疆和谐稳定。自1999年实施兴边富民行动以来，全县实现了从贫穷落后走向繁荣发展、从偏远封闭走向扩大开放、从温饱不足走向逐步小康的重大转变。2018年，全县地区生产总值完成26.6亿元，是1999年的9.5倍；财政收入完成3.76亿元，是1999年的22.6倍；社会消费品零售总额完成9.78亿元，是1999年的10倍；农村居民人均纯收入8307元，是1999年的5倍；贫困人口由2015年的53768人降为2018年底的26939人，贫困发生率28.18%降为13.95%。

一、主要工作措施及成效

（一）坚持扩大开放开发，推动边贸经济提质发展

充分发挥口岸促发展引擎作用，做大做强“边”字文章，着力扩大贸易总量、强化平台支撑、扩大落地加工，推动“通道经济”向“口岸经济”转型升级，不断提高开放型经济发展水平。

一是落实优惠政策，边境贸易增速发展。坚持扩大开放战略思维，强化政策支持，出台边境贸易运行激励办法和招商引资优惠政策，边贸企业在我县边民互市点收购边民互市商品的，按纳税部分的商品货值的1.5%给予补贴，2016年以来共发放补贴资金4000多万元，促进边境贸易加快发展，对外贸易总额由2016年的31亿元提高到2018年的66亿元，年增速保持在25%以上，排在全区前列，仅2017年和2018年两年贡献税收达5273万元。充分利用免税政策引导边民积极参与边民互市贸易，通过边民合作社引领带动，成立互助组70个，吸纳参与互市贸易边民人数5243人，带动2万多边民通过互市贸易实现增收。

二是强化平台建设，边贸设施日益完善。2016年以来投入1.6亿元，实施口岸基础设施建设大会战，**口岸升格为国家一类口岸，口岸验货场二期、国检试验区项目持续推进，**口岸“四进三出”互市贸易新通道投入使用，货物通关能力翻了一番。完善互市点商铺、停车场、河堤等基础设施，2018年弄平互市区得到批复建设。加快融入西部陆海新通道建设，**—**高速公路完成前期工作，沿边铁路、沿边高等级公路列入自治区层面统筹推进，发展根基不断夯实。

三是推进园区建设，外贸企业加快落地。大力推进**边贸脱贫奔康产业园建设，投入2300万元建成8000平方米标准厂房及其附属设施；2016年以来，引进6家坚果落地加工企业，新增边小贸易企业64家，互市贸易类企业15家；目前6家落地加工企业正在抓紧建设，有3家企业已成功试产，这些落地加工项目正常投产运营后，预计可提供就业岗位500个以上，实现年产值8亿元以上。

四是抢抓发展机遇，交流成果持续扩大。主动融入中国龙邦—越南茶岭跨境经济合作区发展，健全双边会晤机制，持续深化与越南的交流合作，边民互市区、互市点建设和跨境桑蚕产业、跨境劳务、边境管控等双边合作取得新进展。重点打造“壮族三月三·**风流街”边关民俗文化，大力开展中越文化交流活动，每年通过举办中越农产品展销会、联欢晚会等方式，促进文化交融，加深友谊，共谋发展。

（二）全力推进兴边富民，促进边境地区和谐稳定

大力实施兴边富民行动，树牢“一村一哨所、一屯一哨营、一人一哨兵”的国防理念，加强边境基础设施建设，强化边境管控工作，全力维护边疆社会和谐稳定。

一是加强基础设施建设，人居环境水平全面提升。2016年以来，整合各类资金55亿元，着力补齐基础设施短板，新建二级公路39公里，四级路24公里、村屯公路118公里，村级道路硬化率达100%，屯级通路硬化率达95%；实施农村饮水安全改造提升工程 352 处，完成农网改造升级 4 个、网络基站236个，边民生活水平条件得到逐步改善。利用自治区下达少数民族发展资金5899万元实施基础设施和产业发展等项目164个，受益群众6.5万多人。打造边境新农村示范点，整合深圳龙岗、中车集团等对口帮扶资金，在0—3公里抵边村屯实施民房改造、砌墙保土、产业发展等建设，抵边屯面貌焕然一新。

二是实施驻边安家工程，守边固边堡垒不断筑牢。整合帮扶企业资金和本县财力，创新举措全面实施贴边村屯住房保障工程，对边境0—3公里已享受兴边富民等政策但无法享受建房补助和农村危房改造补助的边民房屋进行统一改造，着力解决**西马、坡曼，水弄、水头、那布等村屯208户边民房屋安全无保障、面积不达标问题，增强边民守边固边的积极性。用活易地扶贫搬迁政策，紧靠边民互市区（点）建设2个边境易地扶贫搬迁安置点，动员边境0—3公里外贫困户48户202人搬迁入住，夯实兴边固防群众根基。

三是强化服务保障供给，边民获得感幸福感安全感不断提升。优化教育资源布局，落实教育扶持政策，在边境一线大村屯联合办学，开设边境少数民族励志班；开通贫困户就医“一站式”结算，提高医疗服务质量，完善边民社会保障，着力提升边境群众上学、就医等公共服务水平。加强边境执勤道路和防护栏建设，新建道路23段18公里、桥梁1座，升级改造17段77公里，边境防护栏38公里，安装边境防控监控系统，不断提升安防能力。开展扫黑除恶、打私禁毒、反奸防谍、严防渗透等专项行动，建立抵边村屯党支部，开设“国门教育课堂”，提高守边兴边意识，确保边疆稳固安宁，连续多年被自治区评为平安县，群众安全感排在全区前列。

（三）全面落实精准方略，全力打赢脱贫攻坚战

强化政治责任担当，不松劲不懈怠，围绕“两不愁三保障”“两个确保”目标，按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”要求，举全县之力打好脱贫攻坚战，确保到2020年与全国全区全市同步全面建成小康社会。

一是紧盯“两个收入”确保持续增收。抓好产业发展创收，大力发展优势产业，扩大产业规模，累计种植桑园总面积11.32万亩、中药材3.8万亩、种油茶15.62万亩，仅桑蚕产业2018年就实现产值3.6亿元；落实产业优惠政策，投入1亿多元“以奖代补”资金发展“5+2”特色产业，贫困户产业覆盖率达97%；着力培育示范园和引进龙头企业，建成现代农业特色示范园区（点）52个，与广西林业集团合作，打造市级大石山区中药材示范基地，引进华润养殖、丝绸加工、中药材加工等农业龙头企业，成立342个专业合作社、15个家庭农场，基本实现龙头企业、专业合作社带动全覆盖，农产品产销有效对接基本形成。抓好就业创业增收，加强与深圳龙岗区劳务协作，大力创办扶贫车间，积极开发公益岗位，外出务工累计达58024人，其中贫困劳动力21887人；已认定就业扶贫车间13间，正在创建25间，带动贫困劳动力275人就业创业；公益性岗位实现就业800人，有效实现了“就业一人脱贫一户稳定一家”的目标。

二是打好“四大战役”补齐短板。打好住房安全保障战役，狠抓建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象危房改造，兴边富民行动以来实施农村危房改造4822户，贫困群众住房条件得到明显改善。打好义务教育保障战役，着力改善学校办学条件，新建深龙小学，改扩建城厢镇第二小学；持续强化控辍保学“双线四包”责任，确保辍学学生返校就读；继续落实义务教育“两免一补”和贫困户子女“雨露计划”补助政策，确保资助政策应补尽补。打好基本医疗保障战役，确保建档立卡户应参保人口100%参加基本医疗保险，实现慢性病签约服务及慢性病卡办理全覆盖；确保贫困人口门诊费用报销、住院费用报销、签约服务率全部达标。打好饮水安全战役，加快推进农村安全饮水巩固提升工程，今年实施农村饮水安全巩固提升工程230处、新建或维修家庭水柜1316座，力争到年底基本解决贫困群众安全饮水问题。

二、存在的困难和问题

虽然我县实施兴边富民行动取得了显著成效，但由于受特殊的地理环境、社会发展水平和复杂周边环境影响，仍存在一些亟待解决的困难和问题。

（一）政策效应未能充分发挥。干部思想不够解放，政策学习落实不够有力，重政策争取、轻政策落实现象突出，特别是边境建设发展、极度贫困地区脱贫攻坚支持政策研究不透、落实不到位，土地后备资源和城乡建设用地增减挂开发力度不够，政策优势无法发挥。

（二）基础设施依然薄弱。全县交通路网建设还不完善，等级道路通达率不高，未实现乡乡通二级路；大石山区还存在季节性缺水问题，饮水不安全的问题仍未彻底解决；电力设施不完善，全县仅有一座110kV中心变电站，网架结构较薄弱；通讯网络、宽带网络覆盖率较低；教育、医疗等社会资源基础比较薄弱，人均拥有社会资源与内地和中心城镇相比仍有较大差距。

（三）产业发展动力不足。农业生产效率较低，农业产业规模大而不强；工业基础薄弱，缺乏重大支柱项目带动，配矿用矿问题没有得到落实，铝精深加项目建设生产要素得不到保障；旅游没有发挥好自身优势，特色品牌打不响、做不强；口岸、边民互市点基础设施建设和交通运输条件还不够完善，贸易总额偏小，沿边区位优势未能充分发挥；工业用电贵、物流成本高、配矿用矿等要素制约没有得到有效破解，融资难融资贵、引才难留才难，制约了新动能的培育。

（四）贫困程度深、脱贫难度大。作为自治区极度贫困县，自然地理、经济社会、国防安全等问题交织在一起，增加了脱贫攻坚的复杂性和难度。目前，全县还有26939贫困人口，边境少数民族居住分散，生产生活方式落后，内生动力不足，边境0—3公里范围尚有贫困人口1190户4433人，贫困发生率14.3%，是最难啃的“硬骨头”。

（五）边境维稳形势严峻。边境线长、出入通道多，物理隔离设施不完善，打击治理境外广播及卫星电视传播力度不够，边境打私、打击“三非”人员、防渗透形势严峻，边境地区政治稳定、民族团结和经济发展存在安全隐患。

三、下一步工作打算

**将以此次会议为契机，全面贯彻落实习近平总书记“治国必治边”的战略思想，坚持“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”工作方针，努力建设美丽和谐新**，以优异的成绩向新中国成立70周年和百色起义90周年献礼。

（一）加快完善边境地区基础设施。聚焦交通、水利、农业农村等重点领域，大力推进沿边铁路、口岸高速公路、沿边高等级公路、二级公路、水利、电力设施等重大基础设施建设，加快广播电视基础网络和网络基站建设升级改造，大力推进农村饮水安全巩固提升工程，夯实发展基础。

（二）着力提升沿边开发开放水平。加快推进**口岸、弄平互市区建设，推动**物流大道建设，完善互市监管区、商品贸易区及产品加工区等功能，争取年内开通弄平—弄兰互市贸易区通道。实施边境加工贸易倍增计划，加大互市贸易商品落地加工扶持力度，加快坚果项目、物流园区和边贸平台建设，做好边贸产业园规划，打造以坚果加工为主的边贸加工基地，提高边境贸易的综合效益。

（三）大力发展边境地区特色优势产业。加快现代养殖产业发展，推动桑蚕、中药材精深加工，推动特色农业转型发展。进一步完善永乐工业园区基础设施，全力推进氧化铝、铝酸钙、镁铝复合材料等铝产业项目建设，不断提升工业发展支撑力。加快融入广西边关风情旅游带建设，重点推进黑衣壮古寨旅游度假区、老虎跳跨国漂流等项目建设，全力推动边境旅游与文化、边贸、特色农业等融合发展。

（四）决战决胜坚决打赢脱贫攻坚战。举全县之力强力推进“脱贫攻坚关键年”行动，实行脱贫攻坚挂图作战，分县、乡、村三级层层有针对性制定精准的攻坚方案和特殊扶持政策，做到一村一方案、一村一政策；聚焦“两不愁三保障”，持续打好“四大战役”、“五场硬仗”，全力啃掉大石山区、边境0—3公里脱贫“硬骨头”，确保完成减贫19382人、26个贫困村出列的年度目标任务。

（五）全力保障和改善边民生活。加快推动乡村振兴，大力实施乡村振兴产业发展、基础设施和公共服务能力提升三大专项行动，积极推进“美丽乡村”建设，打造一批少数民族特色村寨和边境民族风情小镇。提升基本公共服务水平，围绕实现边境地区基本公共服务主要领域指标达到全国平均水平目标，加快教育、医疗、文化、社保等公共事业发展。切实维护边疆稳定，加强和创新社会治理，持续开展扫黑除恶等专项斗争，深入开展边境防控和反奸防谍，切实维护国家安全。不断巩固民族团结，深入开展民族团结进步创建活动，以纪念新中国成立90周年和百色起义90周年为契机，结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力弘扬社会主义核心价值观，形成守边固防的强大合力。