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在全市专卖、内管工作会上的报告

时间:2024-06-16 18:27:10
在全市专卖、内管工作会上的报告[本文共5092字]

谋在新处干在实处  突出重点立足先进   

努力实现“十三五”专卖管理工作良好开局

——全市专卖、内管工作会上的报告

刘策轮

2016年4月   日)

 

3月份全省烟草市场综合治理、专卖、内管二个工作会议后,我们召集全市系统专卖、内管线的同志召开这次全市烟草专卖内管工作会议,对去年的专卖、内管工作进行总结,对今年的相关工作进行安排。下面,我讲三点意见:

一、2015年专卖、内管主要工作情况

2015年,各区县专卖、内管部门按照市局党组要求,认真履行烟草专卖管理监督职能,以市场管理为重点,以卷烟打假为扭带,强化卷烟规范经营监管,突出治理真品卷烟非法流通,各项专卖内管工作取得了可喜成绩。全市专卖、内管工作亮点纷呈,捷报频传,突出体现在卷烟打假有新成果,市场监管扎实有效,非流治理稳步推进,队伍建设有新举措。

(一) 完善机制、严格追责,专卖内管扎实推进。一是

坚持问题导向,真抓真管出实招。全年共走访卷烟零售户1676户,清理无证户60户、注销404户、停业整顿114户,对1404户零售客户进行相应处理,并内部问责落实经济处罚 44人。二是完善制度建设,夯实内部管理见真功。制订完善了《2015年内部专卖管理监督工作考核方案》、《内管派驻办月度考核细则》,提高了监管效能。加强对备案备查资料的管理和运用,为内管工作提供客观、真实的检查和考评痕迹依据。三是强化两烟生产经营监督检查,流程监管见实效。全年按照“一取二降三处四打五调整六到位”的思路治理卷烟非法流通,坚守烟叶生产“红线”,重点加大对烟叶生产、收购环节的监督,加强烟叶收购督查,对全市3个产烟区县55个乡镇409个村进行巡回检查,未发现一起跨区收购、超合同收购、压级压价或提级提价的行为

(二)多方协作、源头治理、打假治非阔步向前。全市坚持卷烟打假治非“两手都要抓两手都要硬”,打假打私治非工作成绩明显。一是打假破网再创佳绩。2015年全年查处假私烟案件   起(同比增长   %),查获假冒卷烟   万支(同比增长   );国标网络案3起,同比增加50%;省标网络案1起,同比增100%;涉案金额   万元,同比增20%;拘役14人,判刑13人。二是卷烟治非成效初显。查获真品卷烟案481起,同比增加6.65%,其中5万元以上大案要案11起,同比增长120%;全市未发生被国家局、省局督办通报的真烟大要案件,未被省局约谈,未进入全省前三名。三是协作机制不断完善。2015年7月与常德烟草专卖局建立两地烟草市场管理协作机制,11月召开了2市专卖局第一次卷烟打假打私暨专卖、内管工作协作会,在守土有责、守土负责、守土尽责的基础上,明确提出共建打假协作、治理真品卷烟和信息共享3个平台,开创了合力监管两地卷烟市场的新局面

(三)综合治理、联动创新,市场监管成效突显。一是不断完善“三员四线联动工作法”。强化各线路协作配合意识,召开“三员四线”联席会议4次,联合开展市场专项检查3次,不断提高信息处理质量和效率,重点解决与送货线路沟通难、对真烟串码流出户实施减量难的现实问题。二是专项整治与日常监管相结合。与相关职能部门紧密协作,采取暗访重点打击、集中整治等措施,相续开展了 “春雷5号”、“夏季风暴Ⅱ”“3.15活动”、“迎五一”多次市场专项整顿活动,每月对重点区域开展定期的日常检查,把专项整治行动与日常市场监管有机结合,把市场后续监管与许可证管理相结合。三是用QC课题和科技创新推进市场监管方式。市本级开展了《提高实地勘验信息采集准确率》的QC课题,桑植县局开展了《对山区边界市场监管模式的探索》的科技创新。经过6个月的运行,市本级的实地勘验信息准确提高了30%,对客户的位置用GPS定位后,形成了区域电子图,便于许可证的后续管理,也形成了工作的痕迹化管理。

(四)规范法制、全程监管,依法行政扎实推进。一是强化制度建设,行政执法和行政许可程序日趋规范。强化重大决策的审查制度,充分发挥法制机构的参谋助手作用,不断完善烟草专卖执法相关制度,制定下发了《张家界市烟草专卖局烟草专卖行政执法责任追究制度》和《张家界烟草专卖局烟草专卖行政执法考评机制》。二是提升许可证件管理,全面推进政务公开。积极推进政务公开,将许可证业务相关的政策法规和服务指南在内网、外网烟草的行政审批平台、纸张公示、微信平台等进行了公示。围绕国家局和省局要求开展了2次许可证的专项检查和自查工作。与工商开展3次无证户清理工作。完善四项许可证基础工作。设置和完善办证大厅,严格实地勘验检查,统一文书制作标准,加强后续监管。是扎实开展执法案卷评查活动联合法规部门开展了2次案卷评查活动。对有代表性案件、移交案件、特性案件方面重点抽查集中评查、现场反馈对照评查标准判分,一案一表,综合点评。取得了十分良好的效果,有力的推动了行政处罚文书制作规范化。

(五)强基固本、开拓进取,队伍建设全面提升。一是全面提升队伍形象。积极参加全省优质培训课程竞赛活动,专卖选送的微课视频和标准课程荣获1个三等奖;加强专卖管理业务技能培训,在专卖技能鉴定中4人取得高级证书,全市专卖线持证率达   %。二是切实加强业务培训。积极参加省局组织开展的全省公安、烟草办案骨干涉烟违法案件查办技巧培训班、一期证件管理培训班,并结合自身特点,开展了全市真假烟识别和案件制作等形式多样的继续教育培训活动,提高了专卖管理和办案水平。三是积极开展创优活动。市局成功创建“全省优秀市级局”,3个县级局继续保持“全省优秀县级局”称号,慈利县局连续五年获得全省依法办事示范窗口的荣誉。

二、对当前形势的基本把握

(一)坚定不移强化专卖管理,全面把握上级会议精神。在今年全国烟草工作会的报告中指出,要提振“三个信心”,强化“五项举措”。“强化专卖管理的关键举措,在卷烟打假打私中要市场、要销量、要效益”,排在“五项举措”第一位,这充分说明国家局党组对专卖管理工作的高度重视,并明确了“力争今年全国卷烟市场净化率提高0.5个百分点,努力夺回2030万箱卷烟销量”这一工作目标;关于规范经营工作,会议要求要坚决守住专卖管理的底线,确保卷烟生产经营秩序根本性好转;在全国烟草专卖管理工作会议上,国家局赵洪顺副局长要求我们全面贯彻烟草专卖法,严格落实烟草专卖制度,坚决守住专卖专营在卷烟营销中的底线,有效发挥专卖制度的优势。全省烟草专卖内管工作会议中,省局张志刚副局长对今年的专卖管理工作,指明了重点方向要完善协作机制,保持打假打私的高压态势;要坚决守住底线,切实加大查处力度;完善监管体系,强化事中事后监管;充实专卖力量,提升队伍能力和素质。这些指示和要求,需要我们在今年的专卖管理工作中加以落实。

(二)充分认识困难,全力解决新形势下的新问题。进入“十三五”时期,我市专卖管理工作面临的形势依然复杂和严峻,承担的压力更大,肩负的责任更重。从内部监督管理来看,规范经营意识仍较淡薄,有一部分员工对规范经营的意义认识不足,没有打心里重视和支持规范工作,真烟非法流通形势仍然十分严峻。监管方式和手段还不够,预防式工作亟待加强。从打假打私的现状来看,卷烟制假活动转移趋势明显,我市作为两烟生产经营地区,打源头、打窝点的压力较大,利用微信、QQ等自媒体平台进行涉烟违法犯罪的势头发展迅猛,通过物流化整为零贩假运假的现象比较突出,已成为烟草市场监管的重点和难点。从专卖管理自身看一方面,随着社会法治意识的不断提高、信息化网络的快速发展,规范管理、公正公平、透明高效的理念深入人心,行政管理、行政监督、行政执法的要求不断提高;另一方面,我们自身存在主业意识淡薄、思想认识模糊、创新能力不足等问题,一定程度上影响制约了专卖工作开展。

三、2016年工作的基本要求

(一)持续加大专卖内管监督力度,规范好两烟经营。全市系统内管部门要进一步健全“制度完善、职责明确、监管到位、奖惩分明”的内部监管体系,切实加强两烟规范生产经营监管。持续强化日常监管,认真落实《内管工作规范》的要求,开展好定期检查,充分发挥内管信息系统的预警作用,开展事前、事中的调查监督,对不规范经营行为做到早发现,早处理,努力避免出现大的事故。持续强化责任追究。在今年全国烟草工作会议和专卖管理工作会议上,国家局、省局多次强调要“加大规范卷烟经营的力度,坚决守住专卖管理的底线”,这个“底线”就是“主观故意、组织参与、内外勾结”,对于触碰上述底线的,要坚决做到“一案双查”,决不姑息,真正把规矩和纪律挺在前面。

  (二)始终保持打假打私的高压态势,控制好卷烟市场。全市要继续保持卷烟打私打假高压态势,健全完善“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打私打假体系,切实发挥联合打私打假机制的作用,全力侦破大案要案,坚决惩处涉案主犯,重点打击跨地区、集团化、网络化犯罪团伙。要突出打假破网,充分发挥涉烟刑事案件查处协调领导小组作用,强化与公安、工商的协作配合,强化案件经营查办,强化互联网涉烟行为监控,强化物流运输环节打击力度。市局原则要求每个单位打掉1个以上较大规模假烟走私烟网络;要突出源头治理,严厉打击非法经营烟叶、非法制售烟丝等活动;要突出打击追刑,强化专卖行政执法与刑事司法的有效衔接,强化重大要案的联合督查督办,加大对涉烟刑事案件的打击处理力度,提高打击追刑效果,坚决打掉涉烟违法犯罪分子的嚣张气焰。实现好在卷烟打假打私中要市场、要销量、要效益”的明确要求。

(三)全面推进市场监管方式创新,净化好卷烟市场。要突出推进市场监管模式创新,全面推动APCD工作法的应用与实施,进一步完善“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系,把APCD工作法与现有监管方法融会贯通。继续加强烟草市场综合治理体系建设。坚持依法治理、系统治理和综合治理相结合,建立健全烟草市场综合治理体系,重点推进工商部门改革后县级局综合治理体系建设。着力加强专项治理、综合治理,严厉打击真烟非流。加大履责力度,坚决堵住真烟回流、严防真烟外流,确保被其他地区查获的真烟外流数量不反弹。严密监控收购、囤积、倒卖真烟的团伙,严厉打击无证经营、无证运输等违法贩运贩卖真烟的活动。坚持“打大案、打网络、打主犯”的工作思路,坚决查处真烟非法经营网络大要案,全市争取完成1-2个真烟网络案的目标任务

   (四)切实提高依法行政水平,监管好许可管理。各区县要按照“一口受理、规范办理、限时办结、网上审批、公开透明”的目标,进一步修改完善烟草市场准入规则,不断提高办证质量和效率,持续加强事中事后监管。继续落实行政处罚决定书上网公布工作。持续推进“查无”工作。要进一步加强与工商、公安等部门联系协作,坚持“查处与引导相结合、处罚与教育相结合、取缔与规范相结合”的原则,采取“源头治理、堵疏结合、突出重点、分类查处”的办法分类治理无证经营,构建公平、规范、诚信的市场秩序,提高零售户的满意度。

    (五)持续加强队伍作风建设,夯实好基础管理。要切实推进专卖信息化建设,进一步优化工作流程,提高管理效率,提升精益管理能力。专卖岗位人员要熟练掌握专卖管理信息系统应用,确保专卖管理各项基础性数据归口分类正确、数据统计上报准确、信息报送及时。要着力提升案卷制作质量和水平。行政许可、行政处罚案卷的质量,是检验依法行政质量的“试金石”,是结果检验过程、事后检验事前事中的“晴雨表”。各单位要对照省局开展专卖执法案卷评查工作的标准和要求,对行政许可、行政处罚案卷进行彻底清查和全面规范,必须经得起法律、实践和历史的检验。要加快适应法律的新变化。各单位要迅速组织学习好和运用好新修订的《烟草专卖法》和《烟草专卖法实施条例》。要深入研究行政执法、行政复议面临的新形势、新情况,有针对性地完善配套制度、创新工作方法、加强业务培训,做好烟草专卖执法的法律风险防控工作。要加强专卖队伍标准化建设。

    同志们,新形势下专卖及内管工作任重道远。希望各位认真贯彻落实此次会议精神,扎实开展专卖及内管工作,为张家界烟草持续稳定健康发展做出更大贡献!

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